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政府工作報告

2013年全南縣政府工作報告
信息來源: 本站原創  信息時間:2013-03-22 15:02:27 
政府工作報告
——2013年2月27日在全南縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣人民政府縣長 胡曉平
    
各位代表:
    現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席同志提出意見。
    一、2012年工作回顧
    2012年,在縣委的正確領導下,全縣上下積極應對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢,攻堅破難,狠抓落實,經濟社會發展呈現穩中趨好、好中趨快的良好態勢,各項工作取得新成績。
過去一年的開拓,蘇區振興發展開局良好。舉全縣之力配合國家部委聯合調研組完成了蘇區振興發展實地調研,為國務院正式出臺《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)作出了積極貢獻。精心編制了《全南蘇區振興發展規劃》和46個專題規劃、105項行動計劃、20個試點示范方案,挖掘、策劃了近300個重點項目,全年爭取上級資金8.19億元,同比增加1.65億元,增長25.2%。成功爭取了中央專項彩票公益金創新試點縣等一批重點項目,繞城公路列入省政府重點調度項目,大廣高速全南段竣工通車。《若干意見》政策效應開始顯現,全縣實現生產總值39.91億元,增長13%,絕對值在全市排位前移2位;財政總收入跨越5億元臺階,達到5.81億元,增長35.1%,增速在全市排位前移6位;地方財政收入突破3億元,增長23.5%。財政支出突破10億元大關,達到10.58億元,比上年增加2.4億元。其它主要經濟指標均實現了兩位數增長。
    過去一年的奮進,縣域經濟實力穩步增強。全縣三次產業結構調整為16.5:51.8:31.7;固定資產投資達到19.24億元,增長34.2%;社會消費品零售總額9.95億元,增長15.2%。
    工業經濟穩中有進。整合礦產、人力、資金等資源,扶優扶強龍頭企業,新增規模以上工業企業9家,實現規模以上工業增加值16.44億元,增長14.9%;全縣工業增加值占GDP的比重達到48.76%。松巖冶金、華星二期、廣研光電、晶鑫環保等一批優質項目扎實推進,超穎科技、呈和實業等11個項目竣工投產。稀土、氟化工優勢產業鏈條不斷延伸,資源產業競爭力進一步增強。氟新材料產業基地被批準為省級戰略性新興產業基地,縣工業園區被批準為省級民營科技園。
    農業產業化步伐加快。芳香苗木、蔬菜等農業優勢產業發展壯大。建成芳香產業基地13個,總面積近5萬畝;新增蔬菜種植面積3千多畝,總面積達到9.28萬畝。高山蔬菜被認定為江西省著名商標,現代農業科技園被批準為省級農業科技園。啟動了果園確權登記工作。全縣新增省級農業龍頭企業1家、市級2家。開展農民實用技術培訓82期,培訓農民6100人次。                                                                                      
    開放型經濟進位趕超。組建了產業招商團和專業駐點招商隊,成功舉辦了東莞、重慶招商引資推介會,加大了《若干意見》政策的宣傳力度,招商引資取得新成效。全縣實際利用外資4850萬美元,增長10.2%,增幅在全市排位前移4位;實現進出口總額7881萬美元,其中出口7645萬美元,增長20.6%,增幅在全市排位前移7位。實際利用內資21億元,增長18.8%。三南加工貿易重點承接地完成規劃編制申報,啟動了核心區建設。實施工業園調區擴區,完成220KV輸變電工程、工業大道等基礎設施建設,園區承載力進一步增強。
    現代服務業進步明顯。編制完成了全縣旅游產業發展總體規劃,瑤寨風情園、雅溪客家圍屋、天龍山、光明寺等重點景區基礎設施更加完善。兩家小額貸款公司和村鎮銀行順利開業,建行恢復工作扎實推進。第三產業全年實現稅收9711萬元,增長29%。全縣金融機構各項存款余額42.36億元,增長21%;各項貸款余額19.44億元,增長23%。
    過去一年的實干,新型城鎮化步伐加快。全縣城鎮化率38.5%,比上年提升2.3個百分點,縣城建成區面積達到8.43平方公里,城鄉環境進一步改善。
    城市品位穩步提升。實施完成了市民公園、城區部分路段改造等一批城建項目,繞城公路、二中橋至含水橋老城區改造等一批重點工程全面啟動。三城聯創工作順利通過省級文明縣城測評,被評為市級衛生縣城,查違拆違力度加大,城市管理工作被評為全省先進集體。
    農村面貌有新改觀。整合資金6750萬元,大力推進農村危舊土坯房改造工作,拆除危舊土坯房20多萬平方米,3054戶農戶喜遷新居。編制完善統籌城鄉發展規劃,推進38個村莊整治點建設,打造了南逕大田、陂頭瑤山等一批綜合精品示范點和新型村落社區。
    基礎保障能力增強。完成了省道尋茅線楊坊至竹山下公路改造工程、全良線汶坑至吊蘭寨公路改建工程。小農水重點縣工程改善灌溉面積3.1萬畝。實施重點小(2)型病險水庫除險加固工程13個。爭取和實施了農飲項目8個,涉及人口2.48萬人。龍源壩防洪堤工程全面完工,農村電網改造升級順利推進。
    過去一年的努力,人民幸福指數不斷提升。全面完成了市政府下達的民生工程任務。全縣民生類支出達到5.83億元,占財政總支出的 55.1%,增長35.6%。城鎮居民人均可支配收入9240元、農民人均純收入 4144元,分別增長13%。
    民生質量持續改善。新增城鎮就業1800人,城鎮就業率達96.8%,被評為省、市就業創業工作先進縣。社會養老保險制度實現全覆蓋;城鄉醫療救助和低保力度加大;新型農村合作醫療參合率達98%以上。保障性住房開工建設928套,已竣工637套;縣社會福利中心一期工程竣工并啟動運行;38個省、市級貧困村扶貧開發工作整體推進。
    生態環境保持優良。完成造林綠化2.95萬畝,通道綠化提升12公里,新增省級生態鄉鎮4個,被評為全省林業建設先進縣。廢棄稀土礦山復綠、礦業秩序專項整治工作受到市政府表彰。全面開展重金屬污染防治、農村農業面源污染治理和非法建設污染企業專項整治,依法取締9家煉銅廠、煉橡膠油廠等污染企業,全面完成省市下達的節能減排任務。小流域水土保持重點建設治理面積8.25萬畝,被評為全省集約節約用地模范縣。
    社會事業繁榮發展。出臺了《全面加強教育事業發展的實施意見》,完成了第三小學擴建等一批校建工程,教育事業加快發展。縣人民醫院遷建工程開工建設,省級食品藥品安全示范縣項目全面開展,基本藥物制度覆蓋村衛生室,率先實施了門診統籌。扎實推進公共文化服務示范區建設,首屆全民健身運動會、端午龍舟賽和文化藝術節等群眾性文體活動廣泛開展。人口計生工作被評為全市綜合先進縣。國防、防震減災、外事僑務、民族宗教、農機、史志、統計、物價、司法、檔案、氣象、郵政、電信、殘疾人和婦女兒童等事業不斷進步。
    社會保持和諧穩定。加強社會管理綜合治理。深入開展領導干部接訪下訪、 信訪積案化解等工作,及時穩妥處置突發事件,積極解決群眾合理訴求,實現了群眾赴市、赴省、赴京訪三下降,全年刑事案件下降28.6%,公眾安全感指數為97.75%,居全省第8位、全市第1位;安全生產監管力度加大,應急處置能力不斷提高,有效防止了重特大安全事故發生。成功迎接了國家級平安暢通縣的評檢,文明交通指數測評名列前茅。
    過去一年的建設,政府更加廉潔高效。深入開展創建作風建設模范縣活動,集中整治干部作風突出問題,送政策、送溫暖、送服務工作實現全覆蓋常態化,政府工作提速提質提效。認真辦理人大代表建議53件、政協委員提案45件,滿意和基本滿意率達100%,被評為全市人大代表建議、政協委員提案工作先進縣。加強了廉盾電子監管系統建設,落實重點項目建設全過程監督。全面推行工程預算審核和結算審計,強化財政資金管理和公共機構節能管理,廉能風險防控機制更加健全,懲防腐敗體系建設取得新成效。
各位代表,過去一年取得的成績,是縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協大力支持的結果,是全縣上下團結一心、共同努力的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向所有關心支持全南發展的各界人士、各位朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
    看到成績的同時,我們也清醒地認識到存在的困難和問題,主要表現在:經濟總量小,產業結構不優,層次低,鏈條短,配套能力弱,生產要素制約加劇;基礎設施薄弱,統籌城鄉發展支撐力不強;城鄉居民收入與全國、全省、全市差距較大,公共服務和保障水平低;政府部門服務水平和辦事效率與人民群眾的期望還有差距。對此,我們將采取有力措施,切實加以解決。
    二、2013年工作思路和重點
    2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年,是實施十二五規劃關鍵之年,也是蘇區振興發展加快推進之年,國內外宏觀形勢依然復雜嚴峻,一些不確定因素對經濟發展還可能帶來新的沖擊,但我們也迎來了許多難得的發展機遇。在黨的十八大精神指引下,全國經濟增長形勢趨好;《若干意見》和實施細則等政策疊加效應集中釋放,贛南蘇區振興發展全面推進,三南加工貿易重點承接地建設步伐加快,扶貧開發攻堅力度加大;大廣高速全南段竣工通車,交通區位優勢更加凸顯;等等。這些有利因素必將推動全南加快發展。
2013年政府工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八大精神和省、市相關會議精神,按照中國特色社會主義五位一體的總布局,以提高經濟增長質量和效益為中心,牢固樹立發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本的理念,進一步解放思想、開拓創新,主攻項目增后勁,推動四化齊發展,增進福祉促和諧,縱深推進三地一城、四個全南建設,全力打造贛南蘇區振興發展前沿陣地,努力實現全南加快發展、轉型發展、跨越發展,為與全國同步進入全面小康社會奠定堅實基礎。
    2013年我縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長12.5 %;財政總收入6.75億元,增長16%,其中地方財政收入完成3.45億元,增長15%;全社會固定資產投資增長32%;社會消費品零售總額增長16%;實際利用外資增長10%,出口總額增長12%;規模以上工業增加值增長18%;城鎮居民可支配收入增長13%,農民人均純收入增長13.5%;居民消費價格漲幅控制在3.5 %以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在7.6‰以內;確保完成市下達年度節能減排目標任務。
    今年重點辦好與人民群眾生產生活密切相關的十件實事:1.推進農村危舊土坯房改造;2. 實施二中橋至含水橋老城區改造;3.新建、改擴建鄉鎮公辦幼兒園;4.改造縣城小街小巷;5.改善城鄉公交;6.改造升級農村電網;7.改建農村中小學校舍;8.實行重特大疾病醫療救助;9.實行農村住房免費保險;10.推進保障性住房建設。
圍繞實現上述目標,縣政府將重點做好以下工作:
    (一)致力于推進重大項目建設,在蘇區振興發展增投入、強后勁上有更大突破
    科學編制儲備和申報項目。加強經濟形勢研判,深化《若干意見》的研究與對接,策劃包裝和編制項目100個以上。大力推進蘇區振興發展重大規劃和行動計劃的實施。加強與國家部委和省、市相關部門的溝通匯報,確保已經上報的重大項目盡快落地,爭取贛州至深圳鐵路客運專線途經全南等項目列入國家和省、市計劃,爭取更多非普惠制資金。年內爭資爭項力爭突破10億元,增長22%以上。
    推進招商引資新上重大項目。加大《若干意見》的宣傳推介力度,把贛州市執行西部大開發稅收特殊優惠政策加速轉化成發展優勢。加強招商信息收集、研判,深入開展產業招商、組團招商、以商引商,提高大項目的簽約率和落地率。進一步優化發展環境,降低商務成本,努力營造親商、安商、富商的良好投資環境。
    落實推進機制加快項目建設。今年計劃安排重點工程項目104個,總投資137億元,年計劃投資20億元。加大財政資金投入,年內縣本級預算安排產業發展資金3130萬元,增長20.3%;支持三農資金9024萬元,增長17.8%;民生專項資金1.28億元,增長44%。同時,放寬準入條件,鼓勵、引導和撬動民間投資。堅持一個項目、一個掛點縣領導、一個領辦單位、一套人馬、一張倒排工期表、一抓到底的項目推進機制,著力破解用地、用工、融資瓶頸,加快項目建設步伐。
    (二)致力于培育壯大優勢產業,在蘇區振興發展擴總量、提層次上有更新作為
    做大做強工業經濟。堅持主攻工業,培育壯大稀土、氟新材料等優勢產業。加快推進松巖冶金、廣研光電等重大項目建設,不斷延伸產業鏈,提升產業層次。落實減負惠企政策措施,扶持發展小微企業。開辟重點企業和重點項目建設綠色通道,實行一企一策,推動優強企業快速發展。強化經濟運行調度,積極幫扶困難企業,著力保障生產要素。鼓勵企業加大科技投入,申報省級高新技術企業及國家級新產品,提升企業創新能力和核心競爭力。推進企業入規和上市工作,力爭年內新增規模以上工業企業10戶以上。
    加快發展現代農業。做大做強芳香苗木、高山蔬菜等農業優勢產業,全力打造粵港澳優質農副產品供應地。扶優扶強農業龍頭企業,增強輻射帶動力。支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設,提高農產品流通率。積極創建國家現代農業示范區,加快農業科技示范和推廣應用。抓好小農水重點縣和農業綜合開發項目建設,夯實農業發展基礎。推進農村土地承包經營權流轉和金融服務創新,促進農業適度規模經營。支持創建良種繁育基地,發展一村一品農業特色產業。
    大力發展生態經濟。更加注重保護生態,充分發揮好國家重點生態功能區優勢。年內縣財政安排1500萬元專項資金和鼓勵社會資金投入,大力發展生態產業,建設森林城鄉。積極打造休閑養生生態福地,爭取全國生態文明示范工程試點。加快發展生態旅游業、低碳農業、林下經濟、節能環保等綠色產業,將生態資源優勢加速轉化為經濟優勢。推進重點景區開發建設,積極發展無景點旅游。抓好國家木材戰略性儲備基地示范縣試點項目,爭取納入國家生態補償試點。加強森林管護、生物多樣性保護和公益林、水土保持林、水源涵養林建設,實施低產低效林改造,完成造林綠化1.75萬畝,著力構筑南方地區的重要生態屏障。扎實推進節能減排,抓好重點區域重金屬污染防治和廢棄礦山生態恢復,堅決打擊非法冶煉、違規排放等不法行為。嚴格落實耕地、林地保護制度,爭創全國集約節約用地模范縣。
    (三)致力于推動城鄉一體化,在蘇區振興發展夯基礎、促統籌上有更快步伐
    著力提升精致新城品位。強化城市規劃實施監管,科學布局城市功能。實施好繞城公路、二中橋至含水橋老城區改造等城市基礎設施建設,進一步拓寬城市發展空間,完善城市功能,增強城區承載力。力爭城區面積突破8.6平方公里,城鎮化率提高2.3個百分點。鞏固省級文明城市創建成果,突出抓好省級園林城市、衛生城市創建工作,精心打造贛粵邊際宜居宜業、文明幸福的精致新城。持之以恒抓好查違拆違工作,加大城中村改造力度,年內抓好1-2個城中村改造試點。
    加快建設和諧秀美鄉村。加快推進農村危舊土坯房改造,全面完成市下達的目標任務。加大特色村莊規劃建設力度,每個鄉鎮抓好1個以上五美四和諧精品示范點。推進中心鎮和統籌城鄉發展示范區建設,重點打造南逕中心示范鎮。加大政策、資金和項目傾斜力度,努力在城鎮污水處理、農村垃圾處理等方面實現新突破。
    完善農業農村基礎設施。實施小農水重點縣和農業綜合開發縣項目,抓好水土保持、防洪堤、病險水庫除險加固、中小河流治理、農村安全飲水等工程建設,加強農村水、電、路及農村信息化基礎設施建設,加大38個貧困村扶貧攻堅力度,增強農業農村保障能力。推進縣道上汶線、樟排線改造工程,爭取升級為省道。實施農村電網改造升級工程,新建110KV陂頭輸變電站。
    (四)致力于深化改革開放,在蘇區振興發展抓創新、激活力上有更實舉措
    大力開展蘇區振興發展試點示范工作。推進省級公共服務均等化綜合配套改革試點縣等20個試點示范項目建設。積極發展新興金融業態,啟動農村商業銀行組建工作,恢復建設銀行,發展融資性擔保公司。開展農村三權抵押、涉農保險、農村小額貸款保證保險等試點,推進小微企業融資創新。完成農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權發證工作,開展農村集體建設用地流轉試點。深化集體林權制度配套改革,推進經濟林產權流通。開展興鄉強鎮試點改革,培育發展鄉鎮經濟。積極推進農業轉移人口市民化,完善戶籍、就業、住房、就醫、就學等保障措施。
    加快推進三南加工貿易重點承接地建設。以打造贛州一核兩翼開放合作新格局和建設三南加工貿易重點承接地為契機,積極爭取國家和省、市的大力支持,加快規劃報批和實施,推進省級生態工業園區調區擴區工作。重點抓好松山片區、天龍山片區的基礎設施規劃及產業布局,加快征地拆遷,完善基礎設施,增強園區承載力,把我縣建設成為珠三角產業轉移的優選區。
    積極營造全民創業的良好氛圍。加大財政支持力度,鼓勵和支持全民創業。按照非禁即可的原則,拓展創業發展空間;降低市場準入門檻,提高市場主體總量。加大小額擔保貸款發放力度,積極扶持個人創業貸款。推進綜合物流園區和農產品現代流通綜合試點縣建設,發展壯大現代物流企業,加快構建現代物流網絡體系。
    (五)致力于構建和諧社會,在蘇區振興發展惠民生、保穩定上有更好局面
    扎實推進民生工程。加大財政民生支出,全面完成市下達的各項民生工程指標任務。實施居民收入倍增計劃,增加城鄉居民收入。落實就業創業政策,新增城鎮就業1800人,城鎮就業率達到94.5%以上,新增轉移農村勞動力2400人;城鎮職工醫保參保率和新型農村合作醫療農民參合率達到95%以上,城鎮居民醫保參保率達到92%以上;加大計劃生育利益導向獎扶力度,推進居民家庭經濟狀況核對和重特大疾病醫療救助全國試點工作;新建保障性住房240套;改善縣城交通網絡,開通新型城市公交;加密8條鄉鎮通村客運班線;免費實施農村住房政策性保險。建立完善失地農民基本保障制度,提高生活養老補助標準,擴大社會養老保險覆蓋面,確保失地農民的生活、養老、醫療、就業、社會救助等保障。
    加快發展社會事業。優先發展教育事業。認真實施《全面加強教育事業發展的實施意見》,著力改善辦學條件,強化教學常規管理,切實提高教育教學質量。推進學前教育三年行動計劃,加快縣城、鄉鎮公辦幼兒園建設。實施義務教育學校標準化建設和農村薄弱學校改造,加快第四小學建設。抓好普通高中教育發展,深化職業教育校企對接。建立教師激勵和培訓機制,大力營造尊師重教良好氛圍。加快發展衛生事業。制訂出臺《加快衛生事業發展實施意見》,加快推進縣人民醫院遷建工程,積極向上爭取縣婦幼保健院和縣級重大疾病防控、食品藥品監測等建設項目,實施鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設,不斷改善醫療衛生基礎設施,切實加強衛生人才隊伍建設。大力發展文體事業。圍繞創建公共文化示范區,全面推進農村文化三個三建設,完善城鄉文化服務設施,加大文物保護修繕力度,發展客家文化、紅色文化產業。廣泛開展全民健身運動,增強人民體質。持續抓好人口計生工作。著力提升計劃生育服務水平,促進人口長期均衡發展,努力爭創省級優質服務先進縣。
    加強和創新社會管理。深化送政策、送溫暖、送服務工作,落實干部直接聯系服務群眾雙向全覆蓋。暢通信訪渠道,加強信息預警、矛盾調處和積案化解工作。加強法制宣傳教育,倡導社區志愿互助服務,完善城鄉社區等基層社會管理服務體系。加強流動人口、特殊人群和未成年人服務管理,引導兩新組織健康發展。健全社會治安立體化防控體系,加大技防、人防、物防力度,完善天網工程,加強巡防隊伍和民兵預備役隊伍建設,增強應急處突能力。加強矛盾糾紛隱患排查整治和安全生產監管,特別是征地拆遷、食品藥品、社會保障、環境保護、涉法涉訴、道路交通等重點領域,全力維護社會和諧穩定。
    (六)致力于加強政府自身建設,在蘇區振興發展提效能、抓落實上有更新成效
    提升能力狠抓落實。堅持加強學習,深入基層開展調查研究,加強經濟形勢研判,不斷探索科學發展的新思路、新舉措、新辦法,提高工作執行力和操作力,真抓實干,開拓進取,力促各項工作創先爭優。加大重點工作的督查力度,確保縣委各項決策部署落到實處。
    改進作風提高效率。開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,集中整治影響加快發展的干部作風問題,深入創建作風建設模范縣。認真貫徹中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定,正文風、改會風、轉作風、樹新風,大興親民為民之風,以第一等的工作服務蘇區振興發展。推進縣、鄉、村三級便民服務體系建設,著力治庸、治懶、治散,提高行政服務水平。
    嚴格制度反腐倡廉。堅持依法行政,嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。嚴格遵守廉潔從政各項規定,加強行政監察和審計監督,堅決糾正不正之風,嚴厲查處違法違紀案件。推進電子政務建設,深化政府信息公開。開展廉政文化六進活動,大興艱苦奮斗之風,樹立健康消費觀念,厲行勤儉節約,制止奢侈浪費,嚴格控制三公經費支出,著力打造清正廉潔政府。
    各位代表,在新的歷史起點上,推進全南蘇區振興發展,是全縣人民的熱切期盼,也是時代賦予我們的崇高使命。讓我們在縣委的堅強領導下,同心協力,克難奮進,為縱深推進三地一城、四個全南建設,全力打造贛南蘇區振興發展的前沿陣地,與全國同步建成全面小康社會而努力奮斗!
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