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全府發[2005]19

 

 

全南縣人民政府關于印發《全南縣進一步

推進政務公開工作實施方案》的通知

 

各鄉(鎮)人民政府,縣政府各部門,縣屬、駐縣各單位:

《全南縣進一步推進政務公開工作實施方案》已經2005718第三十次政府常務會議討論通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

 

二OO五年七月二十五日

 

 

全南縣進一步推進政務公開工作

實 施 方 案

 

  為進一步優化政務環境,努力建設廉潔、勤政、務實、高效政府,促進我縣經濟社會全面發展,根據《贛州市人民政府關于進一步推進政務公開的意見》(贛市府發[2005]44號)和《贛州市政府信息公開暫行規定》(市政府令第41號)要求,現就進一步推進我縣政務公開工作制定本實施方案。

  一、指導思想

以三個代表重要思想和新時期黨的路線、方針、政策為指導,依照為民執政,科學理政,依法行政,從嚴治政的施政理念,認真貫徹落實對接珠三角,建設新全南發展戰略,進一步增強政府工作的透明度,加強對行政權力的監督制約,不斷提高依法行政水平和辦事效率,促進我縣經濟社會的全面發展。

  二、工作目標

2005年底,全縣政府機關都要實行辦事公開制度和行政執法公示制度,公開化率要達到95%以上。基本實現:方便群眾和企事業單位辦事,工作效率進一步提高;權力的監督制約進一步強化,消極腐敗現象得到有效遏制;規范行政許可、行政征收、行政處罰,依法行政水平得到進一步提高;民主決策、民主管理、民主監督制度進一步落實,民主政治建設進一步加強。

三、基本原則

政務公開依照國家法律、法規和有關政策規定進行;公開內容真實可信,辦事結果公平公正;結合實際,講求實效,不搞形式主義;簡化辦事程序,提高工作效率,切實方便群眾和企事業單位辦事;便于群眾知情,有利于群眾行使監督權。

  四、政務公開的范圍、內容和形式

  (一)公開的范圍和內容

  緊緊抓住人民群眾、企事業單位普遍關注和反映強烈的實際問題,本地經濟和社會發展的重大問題、重大決策以及容易產生不公平、不公正甚至腐敗問題的權力運行環節進行公開。

1、縣政府、縣政府各部門對社會及群眾公開的主要內容:1政府規范性文件和與社會公眾相關的其他文件國民經濟和社會發展規劃的制定和執行情況,財政預算、決算情況,物價政策制定情況,政府重大工作部署、重大改革舉措、重要事項辦理、重要會議決定的落實情況,社會公益事業建設情況,城市總體規劃、土地利用總體規劃以及其他各類城市規劃等;(2)資源開發利用、土地使用權、環保工程、專項經營、資質審查、行政事業性收費和罰款、大額資金分配使用、大型固定資產核查和處置、工程招投標、辦照檢證等行政許可審批事項;3)影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況,與人口、自然資源、地理、經濟發展等有關的基本情況以及環境質量情況,扶貧、優撫、教育、社會保障、勞動就業等方面的標準、條件及實施情況,土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等情況;(4)行政處罰、行政復議、政府采購、勞動仲裁、工傷鑒定、經濟處罰、案件處理、農民負擔、稅費征繳、專項基金和資金使用、救災救濟款物發放、優待撫恤等事項;5)干部任免和交流、考試錄用、職稱評定、軍轉安置、學校招生等事項;6政府領導成員及政府主要職能部門領導變動情況,政府及各部門的機構設置、工作職責、管理權限等,辦事依據的有關法律、法規、規章、政策規定和工作制度,行政許可條件、辦事程序、時限、結果及便民措施和服務承諾,辦事紀律、廉政勤政制度、監督辦法及責任追究辦法,政府信訪、監察部門以及行政復議機構的辦公地點和通訊方式等;(7)其他需公開的事項。

 2、鄉(鎮)政府對社會及群眾公開的主要內容:1)鄉(鎮)政府行政管理和經濟管理事項。鄉(鎮)政府及有關部門的年度工作目標及執行情況,鄉(鎮)年度財政預算及執行情況,上級政府或政府部門下撥的各類專項經費及使用情況,鄉鎮債權債務情況,農民負擔情況,向農民集資的項目、依據、標準和使用收益情況,鄉(鎮)集體企業及其他經濟實體承發包、租賃、拍賣等情況,鄉(鎮)工程項目招投標及社會公益事業建設情況,鄉(鎮)人大代表議案、建議辦理情況及其他需要公開的事項。(2)與村務公開相對應的事項。鄉、村稅費的收繳和使用情況,各村由鄉代管資金的收支情況,計劃生育情況,征用土地及土地補償費和安置補助費的發放、使用情況,各村宅基地審批情況,救災救濟款物發放、優待撫恤情況,水電費價格及收繳情況等。(3)鄉(鎮)政府各部門和派駐站所公開的事項。工作人員、工作職責、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監督辦法和辦事結果,執收執罰部門的收費、罰款標準和收繳情況,上級主管部門明確要求必須公開的其他事項。

3、縣、鄉(鎮)政府及其部門對本機關干部職工公開的主要內容:1)領導干部廉潔自律情況;2)機關內部財務收支(包括考察培訓、招待費、車輛使用等)情況;3)干部任免、交流、考核、獎懲等情況;4)干部職工關心的其他重要事項。

4、醫院、學校和其他與人民群眾利益密切相關的公用事業單位辦事公開內容:(1)收費項目和依據、標準;(2)機構設置、辦事程序、辦事紀律和辦事時限;(3)其他需公開的事項。

5涉及下列內容的政府信息不予公開:(1)國家秘密;(2)商業秘密和個人隱私;(3)政府機關作出具體行政行為之前,公開后可能影響國家利益、公共利益和執法活動的;(4)法律、法規規定不得公開發布的其他政府信息。對于尚未確定是否屬于國家秘密范圍的政府信息,應當暫緩公開,依照《中華人民共和國保密法》有關規定確定其性質后,再予以保密或者公開

政務公開的內容應根據各地、各部門實際情況有所側重。既要公開有關政策和有關規定,又要公開具體內容、標準和承辦部門;既要公開辦事程序,又要公開辦事結果;既要公開群眾的意見和建議,又要公開群眾意見和建議的處理情況,使政務公開始終在群眾的廣泛參與和監督之下進行,不斷促進政務公開向深度和廣度延伸。

(二)公開的形式

   政務公開的形式要從實際出發,因地制宜,按照群眾看得見、聽得到、看得懂和便于群眾周知、辦事、監督的總體要求,注重實效,防止和克服形式主義。公開的時間要與公開的內容相適應,經常性工作定期公開,階段性工作逐漸公開,臨時性工作隨時公開。因特殊原因不能及時公開的,公開時間不能遲于信息生成后15個工作日。

   1、有關媒體。縣政府適時通過互聯網上的政府網站向社會各界發布政務信息。縣政府規范性文件,自發布之日起30日內在政府網站、縣廣播電視臺等新聞媒體上公開。同時通過街心廣場政務公開櫥窗公開,詳細、全面、第一時間讓盡可能多的公眾知曉。

   2、政府信息公開指南與政府信息目錄。各政府職能部門根據自身工作職責,編制本機關的政府信息公開指南。以目錄形式介紹本機關政務公開的名稱、范圍和內容,并做到適時更新。對長期性、穩定性的公開項目,由縣推行政務公開工作領導小組匯編成《政務公開信息目錄》,發到單位和群眾手中。

   3、實行預公開制度。政府及其有關部門擬作出的決策,編制的規劃、計劃、方案等,涉及公民、法人和其他組織的重大利益,或者有重大社會影響的,在制定過程中或草案形成后,起草機關或決定機關將草案向社會公開,充分聽取公眾意見。

   4、需要向本單位內部公開的,通過召開中層干部會、黨員會、全體工作人員會,印發內部公開簡報等形式予以公開;需要向特定對象公開的,通過召開會議、內部通報、座談交流、下發文件、編發信息等形式,在一定范圍內公開。

5、政府職能部門及其他機構要在部門、單位辦公地點建立公開欄,公開部門、單位的職責、目標任務、機構設立、科(股、室)負責人姓名、監督部門及電話,以及辦事依據、程序、時限、服務承諾、監督措施等。

  五、政務公開的監督保障

(一)嚴格政務公開程序。凡由政府統一公開的重大政務事項,由縣、鄉(鎮)政府推行政務公開工作領導小組組織實施;政府各部門、各單位需自行公開的政務事項,由本部門、本單位組織實施。公開前,各部門、各單位政務公開領導小組要進行專題研究,制定實施方案,確定公開的內容、形式和方法,由單位政務公開領導小組組長簽署意見報同級政府推行政務公開工作領導小組審批后實施;公開中,要采用設立意見箱等多種形式,廣泛征求群眾意見,并將群眾建議的辦理結果和群眾所提問題的答復意見及時向群眾反饋;公開后,要對公開的方案、會議紀要及有關資料及時立卷歸檔保存好,以便查閱。公開權利人要求獲得政府信息的,可以采用信函、傳真、電子郵件等方式向公開義務人提出申請。有關程序和要求參照市政府第41號令第三章有關規定執行。

(二)實行定期審計制度。審計部門要定期對政府財政預算的執行情況、決算情況以及政府部門管理和政府委托社會團體代管的各類基金、資金的收支情況依法進行審計監督,并將審計結果公開。

(三)建立健全監督舉報制度。要把內部監督和外部監督結合起來,認真受理對違反政務公開各項規定和辦法的人和事的投訴,并及時處理。縣政府設立政務公開監督舉報電話:2632202。同時要加大社會監督、群眾監督和輿論監督的力度,適時組織人大代表、政協委員以及社會各方面的人士對公開內容的真實性、全面性、有效性進行評議;縣廣播電視臺要對政務公開工作的成功經驗廣泛宣傳報道,對消極抵制、弄虛作假的典型事例要予以曝光。

(四)建立群眾評議制度。要定期或不定期開展民主評議活動,廣泛聽取群眾意見和要求,切實保證人民群眾的知情權、參與權和監督權。積極開展政務公開入社區活動,推行基層公務員對轄區群眾通報工作制度。通過各種渠道鼓勵群眾積極參與監督,對群眾反映的問題,及時調查處理。

六、政務公開的組織領導

進一步推進政務公開制度,是實踐三個代表重要思想的具體體現,是確保黨的路線、方針、政策貫徹落實的重要保證,是從源頭上預防和治理腐敗的治本之策,也是主動適應新形勢,改進施政方式,促進經濟發展而采取的一項重要措施。政府及各部門要充分認識政務公開工作的重要意義,切實加強領導,使政務公開制度成為政府及各部門一項基本工作制度。

(一)進一步完善黨委統一領導、政府主抓、紀檢監察機關監督、政府辦公室組織協調、部門各負其責的政務公開工作機制。縣、鄉(鎮)政府推行政務公開工作領導小組要根據人員的變動重新調整和充實,切實負起責任,充分發揮其組織協調作用。未成立相應機構的部門和單位要盡快成立,指定分管領導具體負責。各鄉(鎮)政府、縣政府相關部門要在今年8月中旬前把本地、本部門進一步推進政務公開工作的組織措施報縣推行政務公開工作領導小組辦公室。

(二)實行政務公開工作責任追究制。把政務公開納入領導職責、工作職責和崗位職責。各級推行政務公開工作領導小組要對同級政府政務公開工作負責,政府所屬部門的政務公開工作由部門領導班子負責。主要領導為政務公開工作第一責任人,一級抓一級,層層負責,確保工作到位。要經常研究和妥善解決工作中的問題,對于開展政務公開工作所需要的人力、物力和財力,要在統籌安排的基礎上,優先予以考慮解決。要實行責任追究制度。凡未將政務公開工作納入領導班子重要議事日程,組織領導不力,或者避重就輕,只公開一般事項,不公開重點事項,致使公開的內容不全面、不到位,圖形式、走過場的,根據情節輕重,對該領導班子主要領導、分管領導給予相應組織處理;對拒不推行政務公開制度的,或對政務公開工作敷衍應付、弄虛作假、搞假公開的,或對政務公開工作消極抵制、頂著不辦的,或有償、變相有償提供應該公開的政府信息的,或違反保密法律、法規規定的,或政務公開工作責任不落實、承諾不踐諾,導致嚴重后果的,根據情節輕重,對該領導班子主要領導、分管領導和直接責任者給予相應政紀處分;對違反本規定隱匿或者提供虛假政府信息,或者泄露商業秘密、個人隱私給當事人造成損失的,應當依法承擔民事責任,構成犯罪的,移交司法機關處理。

(三)以完善制度為重點,進一步抓好政府自身的公開。重點是抓好縣政府自身有關政務公開的制度建設,完善有關社情民意反映制度,完善與人民群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度、聽證制度和政情通報制度。抓好機關內部事務的公開,把政務公開與加強機關內部管理結合起來,建立健全掛牌上崗制、崗位責任制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制等制度,逐步形成比較完善的制度體系,以制度管事、管人。

(四)突出抓好與人民群眾密切相關的部門和部位政務公開工作,力求重點突破。縣教育局、衛生局、公安局、交通局、建設局、房產局、國土資源局、環保局、水利局、林業局、工商局、國稅局、地稅局、稽征所、供電公司、電信局、移動公司等部門、單位要在今年8月上旬前就推行校務公開、醫務公開、警務公開以及相關公用事業單位實行辦事公開制度,研究并提出具體措施,報縣推行政務公開工作領導小組辦公室備案。2005年年底前進行檢查。

(五)進一步加強對政務公開的督查考核工作。政府督查部門要通過實行跟蹤督辦、實地督辦、專項督辦的方式,加大督辦檢查力度。縣政府年終對各鄉(鎮)政府、縣政府相關部門和單位政務公開工作的組織領導、公開項目的公開率、公開內容的合格率、公開形式的規范化、采取的監督保障措施和公開效果等方面進行考核,對政務公開工作成績顯著的給予表彰;對差的進行批評和督促整改;對弄虛作假,造成不良后果的依法依紀進行處理。

主題詞:行政事務   政務公開   方案   通知             

  抄送:縣委,縣紀委,縣人大常委會,縣政協,縣委各部門,

        縣人武部,縣法院,縣檢察院。                     

  全南縣人民政府辦公室            2005年7月25印發

共印120

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