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關于印發《全南縣飲用水水源突發環境事件 應急預案》的通知
信息來源: 本站原創  信息時間:2018-09-13 11:32:57 

全府辦發〔201821

全南縣人民政府辦公室

關于印發《全南縣飲用水水源突發環境事件

應急預案》的通知

各鄉(鎮)人民政府,縣政府各部門,縣屬、駐縣各單位:

經縣政府同意,現將《全南縣飲用水水源突發環境事件應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。  

                       



                                 2018912

全南縣飲用水水源地突發環境事件

應急預案 


一、總則

(一)編制目的

  為有效預防、及時控制和消除飲用水源地突發性環境事件的危害,建立健全飲用水源地突發性環境事件應急處置機制,提高應對飲用水源地突發性環境事件的能力,確保飲用水水源地水環境的安全,維護社會穩定,制訂本預案。

(二)編制依據

  依據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《飲用水水源保護區污染防治管理規定》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水法》《江西省突發環境事件應急預案》等有關法律法規編制。

 (三)適用范圍

  本預案適用于全南縣范圍內飲用水水源地因生物性污染、化學性污染及其它污染造成的飲用水源突發性環境事件的預防、預警、控制和應急處置。具體包括:

  1)生物性污染:藻類暴發引起的飲用水水源地水質惡化以及一切以飲用水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等污染飲用水源事件,由此可能導致腹瀉病、傷寒、霍亂、甲型肝炎等(腸道傳染病)的暴發流行。

  2)化學性污染:一切劇毒、有毒、有害化學物品(如氰化物、重金屬、農藥、危險廢物等)污染飲用水源事件,可能損害人體健康甚至危及生命。

  (3)其它突發事件:因自然(如干旱、洪水、泥石流、季節性斷流等)和人為破壞因素(如蓄意投毒等)造成飲用水源污染,不能滿足正常供水需求的突發性環境事件。

(四)工作原則

  堅持“以人為本,預防為主;統一領導,分級響應;分工負責、快速高效;平戰結合,科學處置”的原則。

(五)分級標準

  按照飲用水源突發性環境事件的嚴重性、危害程度、涉及范圍等因素,分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV級)四個等級。

  1.特別重大飲用水源突發性環境事件(I級)

  凡符合下列情形之一的,為特別重大飲用水源突發性環境事件:

  (1)因飲用水源污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的。

  (2)因飲用水源污染造成直接經濟損失1000萬元以上的。

  (3)其它應認定為Ⅰ級的飲用水源突發性環境事件。

2.重大飲用水源突發性環境事件(Ⅱ級)

  凡符合下列情形之一的,為重大飲用水源突發性環境事件:

  (1)因飲用水源污染直接導致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的。

  (2)因飲用水源污染造成直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的。

  (3)因環境污染造成縣級集中式飲用水源地取水中斷的。

  (4)飲用水水源地內發生大面積“水華”(藻類數量達到109/升以上,或發生水華面積占飲用水水源地總面積的1/5以上,或葉綠素a濃度達到150ug/L以上)。

  (5)劇毒化學品進入飲用水源地一、二級保護區。

  (6)其它應認定為級的飲用水源突發性環境事件。

  3.較大飲用水源突發性環境事件(級)

  凡符合下列情形之一的,為較大飲用水源突發性環境事件:

  (1)因飲用水源污染直接導致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的。

  (2)因飲用水源污染造成直接經濟損失200萬元以上500萬元以下的。

  (3)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水源地取水中斷的。

  (4)飲用水水源地內部分水域發生“水華”(藻類數量達到108/升以上、109/升以下,或發生水華面積占飲用水水源地總面積的1/10以上、1/5以下,或葉綠素a濃度達到100ug/L以上、150ug/L以下)。

  (5)危險化學品進入飲用水源地一、二級保護區。

  (6)其它應認定為Ⅲ級的飲用水源突發性環境事件。

  4.一般飲用水源突發性環境事件(級)

  凡符合下列情形之一的,為一般飲用水源突發性環境事件:

  (1)因環境污染造成鄉鎮分散式飲用水水源地發生取水中斷的。

  (2)因飲用水源污染造成直接經濟損失100萬元以上、200萬元以下的。

  (3)飲用水水源地內發生較大面積“水華”(藻類數量達到107/升以上、108/升以下,或發生水華面積占飲用水水源地總面積的1/20以上、1/10以下,或葉綠素a濃度達到50ug/L以上、100ug/L以下)。

  (4)危險廢物直接進入飲用水源地一、二級保護區。

  (5)其它應認定為Ⅳ級的飲用水源突發性環境事件。

二、組織機構與職責

  全南縣飲用水源突發性環境事件應急處置工作組織機構由指揮機構、現場指揮部和應急專家組等組成。

 (一)指揮機構及其職責

  成立全南縣飲用水源突發性環境事件應急處置工作指揮部(以下簡稱指揮部),由縣政府分管副縣長任總指揮長,縣環保局局長任副總指揮長,縣委宣傳部、政府應急辦、縣發改委、縣工信局、縣公安局、縣市監局、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣交通局、縣水利局、縣農糧局、縣氣象局、縣衛計委、縣安監局、縣林業局、縣消防大隊、縣供電公司、縣自來水有限公司及各鄉(鎮)政府等有關單位負責人為成員。

   1.縣指揮部職責

  (1)貫徹落實上級黨委、政府和縣委、縣政府有關飲用水源應急工作的指示和要求。

  (2)指揮協調我縣飲用水源突發性環境事件的應急處置工作。

  (3)及時報告事故和處置進展情況,必要時向上級政府及有關部門提出應急支援的請求。

  (4)決定其它有關飲用水源突發性環境事件應急處置工作的重大事項。

2.成員單位職責

  (1)縣委宣傳部:負責飲用水源突發性環境事件發生后的新聞報道和輿論引導等工作。

2)縣政府應急辦:負責飲用水水源突發環境事件的應急信息的接收、匯總、報送,綜合協調;傳達落實應急指揮部指示要求,協助應急指揮部協調應急處置工作。

3)縣環保局:承擔縣指揮部辦公室職責;負責飲用水源突發性環境事件相關的預警、應急監測、應急處置和事發后污染損害評估、環境恢復監督管理等工作;組織和協調由企業排污造成的飲用水源突發性環境事件的應急處置。

4)縣市監局:負責組織協調和配合開展由飲用水水源污染引起的食品安全應急工作。

  5)縣水利局:參與由藻類暴發、干旱、洪水、季節性斷流等引發的飲用水源突發性環境事件的應急處置;負責重要水利工程的調度運行;負責提供水雨情水文基礎信息和水資源應急調配方案,協助有關部門做好相關工作。

  (6)縣交通運輸局:負責為事故應急救援提供交通運輸保障;負責指導在飲用水源保護區范圍內的危險路段設置公路防撞欄;參與在庫區公路上發生的突發事件的應急處置。

  (7)縣安監局:參與由危險化學品生產安全事故造成的飲用水源突發性環境事件的應急處置。

8)縣衛計委:參與由生物病原菌污染造成的飲用水源突發性環境事件的應急處置;負責調配醫護人員、救護車輛、醫療器材、急救藥品等開展醫療應急救援工作;負責開通醫療救治綠色通道,確保事故受傷害人員得到及時救治;負責事故可能危及區域內飲用水源的衛生監測和疾病防治等工作。

9)縣農糧局:參與由農藥、化肥、畜禽養殖、動物疫病等造成的飲用水源突發性環境事件的應急處置;負責對農作物污染情況進行調查鑒定并協調處理;參與由漁業污染事故、炸魚、毒魚事件引發的飲用水源突發性環境事件的應急處置。

10)縣林業局:參與由森林病蟲害防治使用農藥、森林

火災、野生動物疫病等造成的飲用水源突發性環境事件的應急

處置。

  (11)縣公安局:負責事發現場安全警戒、治安維護和交通管制等工作,保障現場治安秩序穩定和交通暢通;協助當地政府將受威脅人員疏散、轉移、撤離至安全區域,對人員撤離區域進行治安管理,并做好受傷害人員營救;負責對危害飲用水源安全的人為事件的案件偵破,并協助有關部門做好事故調查處理工作。

  (12)縣民政局:負責受災地區的生活救助工作和災民安置,安排好受災群眾的生活。

  (13)縣自來水有限公司:負責組織和協調在供水領域發生的污染事件的應急處置;負責做好飲用水源取水口水質監測工作;負責事故發生時的應急供水保障和協調工作。  

14)縣消防大隊:負責對事發現場的火災撲救,人員解困,開展易燃、易爆和有毒物質泄漏等險情控制工作;負責事發現場的局部洗消工作,提供臨時應急用水;協助現場應急人員做好自身防護工作。

15)縣氣象局:提供應急氣象服務,及時為事故現場應急救援提供風向、風速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象資料。

各鄉(鎮)、其他部門和單位應當按照本轄區、本部門、本單位職責以及應急處置工作需要,做好應急處置的相關工作。

  3.指揮部辦公室職責

  縣指揮部辦公室設在縣環保局,辦公室主任由縣環保局局

長兼任,負責飲用水源突發性環境事件的預防、應急處置和日常管理,負責指揮協調全縣飲用水源突發性環境事件的應急處置工作。具體職責如下:

  (1)負責傳達縣指揮部的指令,并檢查、督促落實。

  (2)建立和完善飲用水源突發性環境事件應急工作機制,制訂和管理本預案。

  (3)負責縣指揮部各成員單位的協調工作。

  (4)及時收集、分析、報告飲用水源突發性環境事件相關信息,提出應急處置工作建議和措施。

  (5)組織做好飲用水源保護知識的宣傳、教育和突發事件處置的應急培訓與演練工作。

  (6)完成縣指揮部的日常事務和交辦的其它工作。

 (二)現場指揮部及其職責

  根據事故處置的需要,由縣指揮部派出相關成員單位、事故處置專家等組成現場指揮部,負責飲用水源突發性環境事件處置的現場指揮工作。現場指揮部實行指揮長負責制,指揮長由縣指揮部總指揮長擔任或副總指揮長擔任。具體職責如下:

  (1)根據現場情況制定具體的應急處置行動方案,并組織實施。

  (2)指揮協調各部門之間的協同作戰,檢查督促任務落實。

  (3)及時報告現場處置進展情況,落實上級各項指示。

  (4)提出請求人員、物資、設備支援的建議。

  (5)負責組織協調有關善后處理工作。

  (三)應急專家組

  縣指揮部辦公室根據需要聘請科研單位、高等院校、重點企事業單位中與飲用水源突發性環境事件應急處置有關的環境監測、環境評估、生態環境保護、危險化學品處置、水利水文、氣象、損害索賠等領域的專家組成應急專家組。主要職責是:負責飲用水源突發性環境事件應急處置的技術指導,對飲用水源突發性環境事件的成因、危害程度及其趨勢進行分析、預測和評估,為縣指揮部在預警發布和解除、污染處置、環境恢復等方面提供技術咨詢和建議,參與事件的調查評估。

三、預防和預警機制

  (一)預防措施

1.強化飲用水水源地污染隱患排查。

環保部門會同各飲用水水源地保護管理單位負責對庫區及農飲工程存在環境污染風險的污染源和危險物開展普查,掌握、篩選和確定對環境構成危害的重點污染源。定期開展對重點污染源生產工藝、廠區儲運、危險化學品管理、廢水收集、處理、排放等重點環節的事故隱患排查,結合重點污染源對飲用水源的影響程度進行風險評估,采取風險防控措施,儲備必要的應急物資。對居民集中區、溪流沿岸農業、林業、畜禽養殖業、漁業生產污染事故隱患和鄉鎮企業、飲用水源周邊危化品運輸單位和車輛建立應急信息檔案,加強日常管理和安全防范工作,嚴防各種突發性環境事件的發生。

2.加強危化品運輸車輛的監管。

嚴禁在飲用水源地道路上運輸危化品,在飲用水源地道路口設立醒目的告示牌,要求所有過境的載有危險品的車輛繞行,并標明繞行路線。在飲用水源地路口、主要路段、橋梁、水體周邊危險點實施24小時視頻監控,對違反禁行規定的危化品運輸車輛實施記錄,進行處罰。確需運輸車輛須辦理危險品準運證,駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員需經考試合格,取得上崗證,運輸人員應了解所運輸物品的危險特性及其包裝物、容器的使用要求和出現危險情況時的應急處置方法,運輸工具應安裝衛星定位裝置和通訊設備,根據運輸物品的危險特性采取相應的安全防護措施,配備必要的防護用品和應急救援器材,車輛應設置明顯標志,以便引起其它車輛重視,防止發生事故。

3.完善水源地周邊道路應急設施

飲用水水源地周邊道路嚴格執行環境影響評價,按規定要求建設防護欄、溢流溝、沉淀池等必要的污染防護設施。根據地形地勢在水源地道路兩側合理布置排水溝,每隔一定距離設置集水沉淀池,用于收集日常初期雨水進行適當沉淀以減少泥沙和污染物進入水源地,以及可作為危險品運輸車輛事故情況下污染物儲存池。穿越飲用水水源保護區的橋梁應設置橋面徑流收集設施和應急池,嚴防發生事故時污染物流入飲用水水源

地。

  (二)水源地預警體系建設

1.預警系統建設

 (1)監測預警。各飲用水水源地保護管理單位應當設立飲用水源安全巡查員崗位,每天在保護區范圍內開展巡查。充分利用省、市、縣三級環境監測網絡資源,聯合環保、城建、水利、衛生等部門監測體系,建立水源地監測預警系統。重點加強對原水的監測,根據存在的安全隱患情況,加大對特征污染物的監測頻率。加強對飲用水源取水口和自來水出水水質監測,及時發現存在的隱患。縣指揮部辦公室按照早發現、早報告、早處置的原則,定期開展飲用水水源地常規環境監測數據的收集、綜合分析、趨勢評估和風險評估等工作,一旦發現異常情況及時上報縣指揮部。

2)環境監管預警。環保部門應充分利用環境監察等日常監管信息,進行監管預警。環境監管信息包括風險源現場監察、環境投訴舉報、網絡舉報、企業環境監督員監督等。

2.預警信息研判

  建立飲用水源突發性環境事件預警信息研判制度,結合水源地特點制定預警標準,實施分級預警。建立預警研判模板,對來自各方面的預警信息匯總研判。建立預警工作聯動機制,發現異常第一時間進行監察和監測核實。

3.預警分級

  按照事件的嚴重性、緊急程度和可能涉及的范圍,飲用水源突發性環境事件的預警分為四級,預警級別由低到高劃分為Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)、Ⅰ級(特別重大),依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。根據事態的發展情況和采取措施的效果,預警級別可以升級、降級或解除。

4.預警發布

  一般(Ⅳ級)事件預警信息經縣指揮部辦公室核實后,由縣政府發布預警;較大(級)、重大(級)、特別重大(Ⅰ級)事件預警信息經縣指揮部辦公室初步確認后,及時報告縣政府,并按照規定上報上級政府發布相應級別預警。預警信息應包括事件的類別、波及范圍、危害程度、持續時間、提醒事宜和應采取的相應措施等;及時通過電視、信息網絡、手機、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式發布、調整和解除預警信息,對于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所,應當采取有針對性的公告方式。

  5.預警相應措施

  進入預警狀態后,立即采取以下預警預防措施:

  (1)立即發布預警公告,并啟動相關應急預案。

  (2)組織對飲用水源加密監測,密切注意水文、水質和氣象條件的變化對水源的影響。

  (3)指令各應急處置隊伍進入應急狀態。

4)針對事件可能造成的危害,封閉、隔離或限制使用有

關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。

  (5)根據事件情況迅速落實備用水源及自來水應急處理措施。

  (6)調集事件應急處置所需物資和設備,做好應急處置的保障工作。

四、應急處置

 (一)先期處置

  飲用水源突發性環境事件發生或可能發生時,有關飲用水水源地保護管理單位、主管部門和事發鄉鎮應及時、主動、有效地進行先期處置,果斷切斷污染源,防止污染蔓延,減輕或者消除污染危害,全力控制事態。不明污染源頭的,各相關職能部門要立即開展污染來源排查,通過特征污染物篩查、風險源現場調查、重點監測、逆向溯源等方式,盡快確定污染來源,責成責任單位立即采取風險防范措施;通報可能受到污染危害的單位和居民,并及時報告事件和有關先期處置情況。縣指揮部辦公室接到信息后,應做好啟動本預案的各項準備工作。

 (二)信息報告

  發生飲用水源突發性環境事件時,飲用水水源地保護管理單位以及相關部門、事發鄉鎮,要立即向縣委、縣政府及環保部門報告,并通報其他相關部門。縣委、縣政府按照相關規定及時向上級黨委、政府報告。具體按照全南縣重大突發性事件報告制度實施。

  (三)分級響應

1.分級響應原則

  按照“分類管理、分級響應、條塊結合、屬地為主”的原則,全南縣政府為處置我縣轄區飲用水源突發性環境事件的主體。根據飲用水源突發性環境事件的不同級別、性質和影響程度,各級各相關部門實施相應的應急響應行動。

2.一般飲用水源突發性環境事件的應急響應

  (1)接到一般飲用水源突發事件報告后,縣環保局或其他有關類別事件專業主管部門立即分析其嚴重程度,報縣指揮部批準啟動本預案。

  (2)預案啟動后,縣指揮部立即召集各相關成員單位、專家分析突發事件情況、發展趨勢和影響范圍,提出處置的對策意見并部署實施,落實人員分組和職責分工。必要時在事發地成立現場指揮部。

  (3)根據突發事件實際情況,各相關成員單位制定應急處置具體行動方案,在縣指揮部的統一指揮、協調下,立即開展應急救援和處置工作,全力控制事態發展,嚴防二次污染和次生、衍生事件的發生。

  (4)縣指揮部辦公室及時做好協調工作,保持與各成員單位的聯系,隨時掌握應急處置進展情況,及時上報。

  (5)在應急處置中需跨區域調配應急物資、救援隊伍的,由縣指揮部集中統一調配。

  (6)飲用水源突發性環境事件發生在縣際邊界時,經縣政府同意后,通報相鄰縣環保行政主管部門。

  (7)當事件超出本級處置能力時,及時報請上級政府及其相關部門給予支援。

3.較大以上飲用水源突發性環境事件的應急響應

  (1)接到較大以上飲用水源突發性環境事件報告后,縣指揮部立即啟動本預案,領導指揮全縣各級各相關部門先期開展各項應急處置行動,并報告上級政府。

  (2)上級政府啟動預案實施應急響應后,縣指揮部及時將先期開展處置的情況與上級政府應急指揮機構進行銜接,并在上級政府應急指揮機構的統一領導指揮下組織開展應急處置工作。

(四)基本處置程序

1.現場控制

  縣指揮部各類應急處置力量到達現場后,立即對現場進行控制和處理,盡可能減少污染物產生,防止污染物擴散;并根據現場勘驗情況,劃定警戒線范圍,禁止無關人員靠近。如遇有裝載有毒化學品的車輛在飲用水水源地翻車并泄漏進入水體、藻類水華暴發、大量動物死尸時,應立即通知自來水廠、鄉鎮農飲工程等供水單位停止對水源地的取水,啟用備用水源等應急措施。

  2.現場調查和監測

  (1)立即開展現場調查,尋找污染源,通過對事件現場的監測、拍照、攝像、錄音及個案分析,全面掌握事件現場的特點,根據各方面因素,尋找因果關系,做好現場調查記錄。

  (2)應急監測組對事發地周邊水域進行水質監測。

  (3)通過現場調查和監測了解事件基本信息,包括事件發生的時間、地點、經過、原因、污染來源、可能污染物、污染途徑、波及范圍、污染人群數量及分布、飲用水源周邊人口分布、疾病的分布以及發生后先期處置情況。

  (4)形成初步判斷,確定污染物種類。

  (5)應急專家組或聘請的技術單位根據現場調查、監測結果、飲用水源周邊人口分布等情況對事件影響進行預測評估,確定事件影響范圍和嚴重程度。

  (6)提出調查分析結論和處置方案。縣指揮部根據現場調查和查閱有關資料并參考專家意見,提出調查分析結論,制訂應急處置具體行動方案。

  3.應急處置

根據應急事故現場實際情況,可設立綜合協調組、應急處置組(工程搶險、疫情防治、污染控制)、應急監測組、治安警戒組、水情調度組、醫療救護組、應急供水組、后勤保障組、人員疏散組、新聞報道組、善后處置組等救援專業小組。迅速采取斷源、控污、治污、布防等各項應急措施,最大限度地降低對周圍環境的影響,防止污染擴散。

  (1)應急處置組應首先查明基本情況(污染物種類、數量、泄漏源頭、擴散范圍、主要危害等),在確保自身安全的情況下,可選擇采取隔離、堵漏、轉移、吸附圍攔、打撈、擾動、氧化、沉淀、投加菌群、消毒、引流等方法進行處置,在最短時間內完成污染物的削減工作,降低污染物濃度和影響程度。全面監控并妥善處置治污載體,防止發生二次污染。

  (2)應急監測組開展應急現場監測工作,根據泄漏和擴散情況以及發展態勢,并綜合考慮溪流、溝渠分布,判斷擴散方向和速度,在各關鍵控制點開展水質、土壤、大氣采樣監測,跟蹤水質變化情況,作為縣指揮部決策的重要依據。根據監測數據和現場調查,向縣指揮部建議設立污染警戒區域(劃定禁止取水區域或居住區域),并根據縣指揮部的指示向社會發布。

  (3)治安警戒組實施交通管制、疏散人群、保護高危人群等措施,保護公眾生命安全與身體健康。若為化學品車輛泄漏事故,應迅速處置事故車輛,組織人員疏散,在事故現場劃定隔離區域,并設立警戒線,防止無關人員及車輛進入。同時在水庫或溪流的污染區岸邊設置警示標志,防止附近村民誤飲污染水和撈食死魚、動物死尸。

  (4)水情調度組根據應急監測組反饋的信息和縣指揮部發布的指令,隨時準備執行開放閘作業,控制污染水外流。如取水口水質受到污染,縣指揮部應及時通知取水單位采取應急措施,采取吸附、消毒、過濾消除等深度處理凈化水質,停水、減壓供水、改路供水,啟用備用水源等應急處置措施,保障下游居民飲用水的安全。

  (5)醫療救護組到達后首先查明有無受傷或中毒人員,并對傷員進行現場緊急救護,對傷勢較重者送到就近醫院搶救,同時密切關注整個事件處置過程中現場人員出現的不良反應,一旦發現及時檢查醫治。

  (6)應急供水組根據事態發展和縣指揮部要求,負責對自來水供應進行科學合理調度,對全縣的桶裝水、礦泉水、純凈水和備用水源進行統一調配,停止建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴等行業用水,限制直至關閉工業用水,優先保證居民生活及主要公共場所設施用水,并合理調配灑水車、消防車等車輛為居民送水;對取用井水等自備水源單位的供水,加強水質監測,確保飲用水安全;商務、市監等部門積極組織瓶裝水的生產和供應,物價、市場管理等部門加強市場監管、穩定物價,避免引起群眾的恐慌。

7)宣傳報道組根據縣指揮部的意見向社會發布污染水源和應急處置進展情況,并作社會動員,防止恐慌,必要時通過各種媒體通知單位和居民及時做好應急儲水工作,開展節水知識宣傳。當有不良輿情擴散傳播時,要及時發布正面宣傳報道,安撫群眾恐慌心理。在讓社會知曉突發事件的情況下,聯合公安等部門對散布網絡不利輿情事件進行立案調查,對別有用心擾亂社會秩序的不法分子進行處罰,控制網絡不利輿情擴散傳

播,維護社會穩定。

4.污染跟蹤

  在應急過程中,應急監測組開展污染跟蹤監測,根據監測數據和其它有關數據編制分析圖表,預測污染遷移強度、速度和影響范圍,及時調整對策。每24小時報告一次飲用水源突發事件處理動態和下一步對策,直至污染消失,警報解除。指揮部會同應急專家組根據相應的污染跟蹤結果及時調整應急措施,下達應急指令。

5.調查取證

  指揮部要根據事件的性質,組織相關部門,調查、分析事件原因。實地取證,確定事件責任人。對涉案人員做調查詢問筆錄,立案查處。

 (五)現場安全防護

  (1)應急人員的安全防護。現場調查處置人員應根據飲用水源突發事件的特點,配備相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急人員出入現場程序,確保防護自身安全。

  (2)受災群眾的安全防護。縣指揮部組織做好現場周邊群眾的安全防護工作,要根據飲用水源突發事件的性質、特點,告知群眾應采取的安全防護措施。條件允許和必要時,應盡可能提供防護物品;并根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集程度等情況,確定群眾疏散方式和方向,由事發鄉鎮會同相關部門組織群眾安全疏散、撤離,必要時可在事發地安全邊

界之外設立緊急避難場所。

 (六)應急響應終止

1.應急響應終止條件

  在飲用水水源地威脅已解除,特征污染物監測持續穩定達標的基本條件下,符合下列條件之一的,可終止應急響應行動:

  (1)污染源的泄漏或釋放、飲用水源生物性污染已降至規定限值以內。

  (2)事件所造成的危害已經被徹底消除,無繼發可能。

  (3)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

  (4)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

2.應急響應終止程序

  (1)一般飲用水源突發性環境事件由應急現場救援隊伍,根據事件處置情況和應急響應終止條件,確認應急行動終止時機,提出應急響應終止建議,報縣指揮部批準后,宣布應急響應終止。

  (2)較大以上飲用水源突發性環境事件,由上級政府應急指揮機構批準后,宣布應急響應終止。

3.應急響應終止后行動

應急響應終止后,根據縣指揮部有關指示和實際情況,繼續進行事故現場周邊環境及飲用水環境監測、飲用水衛生檢測和水源環境、衛生評價工作,直至其它補救措施無需繼續進行

為止。

(七)通報與信息發布

  1.事件通報

  (1)飲用水源監測涉及環保、城建、水利以及取水單位等多個部門,監測重點、內容以及監測斷面不同。縣指揮部辦公室在接到飲用水源突發性環境事件時,應根據事件內容和程度及時通報其他相關單位進行核實。

  (2)縣指揮部在應急響應的同時,應及時向毗鄰和可能波及的縣通報情況。

  (3)接到相鄰區域飲用水源突發性環境事件通報時,縣指揮部應當視情況及時通知我縣有關部門采取必要應對措施。

2.信息發布

  飲用水源突發性環境事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。在事件發生的第一時間向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況和應對措施,并根據事件處置情況,做好后續發布工作。一般飲用水源突發性環境事件,由縣指揮部統一實施信息發布。較大以上飲用水源突發性環境事件,由上級政府應急指揮機構統一實施信息發布,或經授權由縣指揮部實施信息發布。

  五、后期處置

 (一)善后處置

  縣指揮部負責協調事發鄉鎮、事發單位和其他相關部門做

好事故善后處理工作。對事件造成傷亡的人員及時進行醫療救助或按規定給予撫恤;對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置;對緊急調集征用的人力物力、受損的設施按照規定給予補償;對受災情況組織有關專家進行科學評價,對現場及周邊可能遭受污染場所的清理凈化、廢物的處理、后續影響的監測、生態環境恢復等提出對策、措施和建議并組織實施,盡快恢復正常的社會秩序。

  (二)調查評估

  一般飲用水源突發性環境事件由縣指揮部牽頭組織縣有關部門和應急專家組,對事件發生的起因、性質、影響、后果、責任,應急決策水平、預警預防能力、現場處置能力、應急保障能力、恢復重建能力等進行調查評估,提出保障水源地環境安全的改進措施建議,形成報告后上報縣政府和縣環保局及相關主管部門;較大以上飲用水源突發性環境事件由上級政府應急指揮機構組織開展調查評估,縣指揮部及有關部門配合開展調查。各鄉(鎮)、各部門要認真總結經驗教訓,落實整改措施,防止類似事件的重復發生。

 六、應急保障

(一)物資、裝備保障。各相關應急部門要加強應急準備,配備必需的應急救援設備(物資)包括醫療救護儀器藥品、個人防護裝備、消防設施、堵漏器材、廢水收集裝置、應急監測儀器設備和應急交通工具等。對一些不便儲備的設備(物資),可充分利用社會資源,落實民間調集征用的渠道,保證應急物資及時調集。

 (二)隊伍保障。有關飲用水水源地保護管理單位要加強飲用水源突發性環境事件專業應急救援隊伍建設,提高應急救援人員應急處置的素質和能力,保證在飲用水源突發性環境事件發生后,能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監測等現場處置工作。

(三)通信保障。通信運營企業負責為飲用水源突發性環境事件應急處置工作提供所需的通信保障。縣指揮部辦公室與各有關單位建立通訊聯系,相關應急處置部門應配備必要的有線、無線通信器材,確保本預案啟動時各單位聯絡暢通。

七、監督管理

(一)加強宣傳引導。各鄉(鎮)、各有關部門要加強環境保護科普宣傳和教育工作,廣泛宣傳飲用水源突發性環境事件的預防與避險常識,增強公眾的防范意識和相關心理準備,提高公眾的防范能力。

(二)加大培訓力度。各鄉(鎮)各有關部門要加強對突發性環境事件應急專業技術人員的專業培訓,特別是重點崗位工作人員的培訓和管理,培養一批熟悉環境應急知識、充分掌握各類突發性環境事件處置措施的應急處置工作人員。

(三)強化應急演練。各鄉(鎮)、各有關部門要結合工作實際,定期組織不同類型飲用水源突發性環境事件應急處置的實戰演練,特別是縣自來水廠、農飲工程要切實提高應急處置能力。

(四)嚴格獎懲兌現。對在飲用水源突發性環境事件應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人,依據有關規定給予表彰和獎勵。對有玩忽職守、失職、瀆職等行為,或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,或散布謠言、擾亂社會秩序、對飲用水源突發性環境事件應急處置工作造成危害行為的有關人員,依照有關法律、法規,給予行政處分,直至移交司法機關追究刑事責任。

(五)建立長效機制。本預案的日常管理工作由縣環保局承擔,根據飲用水源突發性環境事件應急處置工作的需要,及時對預案進行修訂。縣指揮部有關成員單位應根據本預案,制訂本部門或本行政區域的工作預案或應急行動方案,報縣環保局備案。

八、實施時間

本預案自發布之日起施行。

  附件:飲用水源突發性環境事件處置措施

   附件

飲用水源突發性環境事件處置措施

  一、取水中斷應急措施

  (一)在受污染的飲用水源地附近要設置警示標志,并采取相應的宣傳措施,確保群眾生命財產安全。

  (二)供水部門組織有關供水單位采取應急措施,對取水進行深度凈化處理,確保供水安全。

  (三)衛生部門加強對出廠水的監測力度,確保達到飲用水標準。

  (四)水利部門負責加強閘壩調控,通過截污導流、調節水量等措施盡快緩解飲用水源地水質應急狀態。

  (五)其他有關部門負責切實做好群眾飲用水保障工作,滿足人民群眾生活用水的需求。通過減壓供水、改路供水、啟用備用水源等措施,保障居民供水和社會經濟活動的正常運轉。

二、危險化學品進入飲用水源地應急措施

  危險化學品一旦進入飲用水源地,應急處置指揮部必須立即采取斷源、控污、治污、布防等各項措施,全力保障飲用水安全。

  (一)切斷污染源或泄漏源。發生車輛等流動源危險化學品泄漏的,應急處置指揮部應盡快采取修補、封堵、收集、轉移等措施,切斷泄漏源。

  (二)控制污染水體。全面啟用連接水體防控工程,攔截污染水體。在上游庫區及入庫溪流內啟用或修建攔污壩、節制閘等措施,攔截污染物;通過導流渠將未受污染的水體導流至污染水體下游,通過分流溝等將污染水體疏導至安全區域等措施,全面控制污染范圍。在汛期等特殊時期,還應充分考慮閘壩的安全性和防洪需要。

  (三)治理污染物。根據企業、專家等的意見制定綜合治污方案,經應急處置指揮部確認后實施。進入水體污染物一般采取隔離、吸附、打撈、擾動等物理方法,氧化、沉淀等化學方法,投加菌群、利用濕地生物群消解等生物方法,上游調水等稀釋方法。對泄漏到地面的劇毒化學品,及時筑堤堵截或引流到安全地點,采用低溫冷卻、泡沫覆蓋等辦法抑制污染物進一步蒸發。不同的污染物治理可以根據地形地貌流域等特點采取一種或多種方式,在最短時間內完成污染物的削減工作。全面監控并妥善處置治污載體,防止二次污染。

  三、水質超標應急措施

  (一)壓縮工業和農業用水,采取攔污、導污、截污等措施,減少污染物質進入飲用水源地的總量。

  (二)根據飲用水源地上游除常規污染因子外特殊污染因子的預警監測數據,及時采取相應的措施;加大對飲用水源地上游及周邊地區污染源的排查力度,著重調查外排廢水會對超標因子產生重大影響的污染源。

 四、發生“水華”應急措施

  (一)根據應急專家組的意見,及時采取工程技術措施,降低或消除“水華”對水環境的影響;組織專家評估生態破壞程度和對水資源利用的影響程度、造成的水生生物破壞程度,并提出生態系統修復方案。

  (二)應急監測組對“水華”水域及進入飲用水源地的主要河流水質及重點污染源要加密監測,明確水華藻體種類,跟蹤性監測水華藻毒素濃度,預報“水華”暴發的范圍和趨勢。環保部門同時加大對重點污染源、規模化畜禽養殖場排污的環境監管。

  (三)水利部門組織協調相關閘壩的運行調度,制定并實施水量調控方案,控制飲用水源地可能出現的大面積“水華”現象。

  (四)農業部門對飲用水源地周圍耕地的農藥化肥使用情況進行初步統計,并將統計結果向應急處置指揮部報告。


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