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關于印發《全南縣統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金使用管理辦法》的通知
信息來源: 本站原創  信息時間:2018-09-03 17:28:20 

全府辦發〔201818

全南縣人民政府辦公室

關于印發《全南縣統籌整合財政涉農扶貧

資金和中央財政專項扶貧資金使用

管理辦法》的通知

各鄉(鎮)人民政府,縣政府各部門,縣屬、駐縣各單位:

《全南縣統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金使用管理辦法》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

                          2018831

全南縣統籌整合財政涉農扶貧資金和中央

財政專項扶貧資金使用管理辦法

為提高統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金使用效益,加強和規范扶貧資金使用管理,保障扶貧資金真正用于改善貧困地區和貧困戶產業發展基礎設施建設,集中資源打贏脫貧攻堅戰,根據《江西省人民政府關于印發江西省統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案》(贛府廳字〔201664號)、《江西省財政廳、江西省扶貧和移民辦公室關于進一步推進整合財政涉農扶貧資金的補充通知》(贛財扶〔20181號)、《江西省財政廳、江西省扶貧和移民辦公室關于做好2018年我省財政涉農扶貧資金整合工作的通知》(贛財扶〔20187)《江西省人民政府關于印發江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道”實施方案的通知》(贛府字〔201750號)等文件精神,結合我縣實際,制定本辦法。

第一章  總則

第一條  本辦法適用于本縣行政區域內使用統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金的單位,以及對統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金進行管理和監督的部門。

第二條  本辦法所稱統籌整合使用財政涉農扶貧資金,指納入統籌整合使用范圍的省、市、縣級財政安排用于支持全縣農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。

第三條  統籌整合使用財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金的管理和使用遵循科學精準、規范高效、客觀公正、公開透明原則,堅持規劃引導、科學布局,堅持統籌協調、突出重點,堅持優化結構、集中投入,堅持嚴格管理、注重績效,堅持整體聯動、全面推進。

第四條  成立縣統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金使用工作領導小組(以下簡稱縣統籌整合財政涉農扶貧資金領導小組),由縣長任組長,縣政府常務副縣長任常務副組長,分管扶貧、農業農村工作的副縣長任副組長,縣政府辦、縣財政局、縣扶移辦、縣監察委、縣審計局、縣發改委、縣委農工部、縣農糧局、縣林業局、縣水利局、縣果業局、縣農開辦、縣城建局、縣人社局、縣民宗局、縣交通運輸局等部門主要負責人為成員。領導小組下設項目統籌整合辦公室(簡稱縣項目整合辦)和資金統籌整合辦公室(簡稱縣資金整合辦),縣項目整合辦設在縣扶貧辦,辦公室主任由縣扶貧辦負責人兼任;縣資金整合辦設在縣財政局,辦公室主任由縣財政局負責人兼任。

第二章  資金整合分配

第五條  年度資金整合使用方案編制

(一)縣項目整合辦根據全縣脫貧攻堅規劃,統籌各行業部門圍繞脫貧攻堅任務需求建立扶貧項目庫。

(二)縣資金整合辦會同縣項目整合辦根據上年度實際到位資金、預算年度上級提前下達資金及財政投入政策,測算涉農項目資金到位額度,匯總編制統籌整合資金計劃及額度。

(三)縣項目整合辦根據縣年度脫貧攻堅計劃,按輕重緩急原則,在預算年度統籌整合資金和中央財政專項扶貧資金規模內,從扶貧項目庫中優選項目,編制年度統籌整合資金和中央財政專項扶貧資金使用方案。

(四)縣扶貧開發領導小組根據統籌整合資金來源和資金使用計劃,審核批復年度統籌整合資金和中央財政專項扶貧資金使用方案,并及時下達各項目主管部門和鄉鎮。

第六條  縣統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金使用方案應及時報送省扶貧開發領導小組、省財政廳、省扶貧辦備案。

第七條  縣統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金使用方案作為縣扶貧開發領導小組進行考核評價、監督問責的重要依據。

第八條  縣統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金使用方案安排的項目計劃原則上不得調整,確因特殊情況需變更的,須經縣項目整合辦審核,報請縣扶貧開發領導小組同意方可調整。

第三章  資金使用管理

第九條  資金用途

(一)縣統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金緊扣貧困人口“一收入、兩不愁,三保障”要求,主要用于農村基礎設施、農業產業發展及雨露計劃等方面:

1.提高貧困戶收入水平。對扶貧對象發展種植、養殖、農產品加工和鄉村旅游等特色優勢產業給予優惠補助;大力支持光伏扶貧等資產收益扶貧,提升貧困戶收入托底水平。

2.用于補齊貧困戶、非貧困戶中的邊緣戶的吃、穿、飲水安全、住房保障、改戶廁及“五凈一規范”等短板問題。

3.改善貧困村和非貧困村基本生產生活條件。支持修建小型公益性生產生活設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路、小型水利設施、完善配套等,支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

4.提高貧困戶就業和生產能力。對其家庭子女或勞動力接受學歷教育、職業教育、參加實用技術和職業技能培訓給予補助。

5.拓寬扶貧對象生產性資金融資渠道。支持貧困戶向金融機構申請“產業扶貧信貸通”等小額扶貧貸款發展產業,對扶貧貸款實行貼息等。

6.縣級脫貧攻堅規劃明確的其他需求。

(二)縣統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金不得用于下列各項支出

1.行政事業單位基本支出;

2.交通工具及通訊設備;

3.各種獎金、津貼和福利補助;

4.彌補企業虧損;

5.修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅;

6.彌補預算支出缺口和償還債務;

7.城鎮基礎設施建設和城鎮扶貧;

8.教育、科學、文化、衛生、醫療、社保等社會事業支出;

9.建檔立卡貧困家庭學前教育新增教育資助金、建檔立卡貧困人口基本醫療保險和重大疾病商業補充保險的支出;

10.其他與脫貧攻堅無關的支出。

第十條  資金管理與撥付

(一)縣統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金實行專賬管理,按照國庫管理有關規定撥付使用資金。項目主管部門及項目實施鄉鎮必須建立項目資金臺賬,實行專賬核算,嚴格與機關經費賬分開,賬務必須做到按時記賬結賬,確保賬務規范清晰。嚴禁以各種方式擠占、挪用、截留,嚴禁通過上下串通、項目“過路”、“借道”等方式套取項目資金,嚴禁以虛列開支方式擠占、挪用、貪污項目資金。財政、監委、審計部門按職責進行監督檢查。

(二)縣財政局預算及相關業務股室及時將縣統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金指標報送縣資金整合辦,縣資金整合辦匯總后報送縣統籌整合財政涉農扶貧資金領導小組和縣項目整合辦。

(三)縣資金整合辦建立資金管理使用臺賬,詳細記錄預算指標來源、資金使用情況,定期報送縣統籌整合財政涉農扶貧資金領導小組和縣項目整合辦。

(四)縣資金整合辦根據縣扶貧開發領導小組審批的年度使用方案和項目資金計劃,通過國庫集中支付將資金指標計劃下達項目主管部門統籌整合財政涉農扶貧資金核算專戶,由項目主管部門按照相關規定及合同約定撥付項目資金。

(五)建立月報機制。項目主管部門應根據年度使用方案建立健全項目資金使用臺賬,確保資金支出規范、使用明白清楚。每月向縣項目整合辦、縣資金整合辦報送統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金收支情況表等。

(六)資金撥付。項目實施單位依據批復方案、項目建設合同和項目建設進度組織報賬資料。項目主管部門嚴格審核報賬資料,審核合格后提出用款申請,扶貧工程項目報賬資料經縣扶移辦和縣財政局審核齊全后再由鄉(鎮)或主管部門實行國庫直接支付。每次工程進度款金額不高于施工方實際完成工程量的90%。項目竣工決算前,預付工程款和階段性結算資金額不高于施工方實際完成工程量的90%。所有單個項目合同金額在20萬元以上的項目,統一按結算金額的3%收取質量保證金。質量保證金由原先在工程款中扣除的方式改變為由施工單位采取現金繳入縣財政統一設立的保證金專戶。財政補助到扶貧對象的資金原則上通過“一卡通”發放。

(七)對超過一年的結轉結余縣統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金,收回縣財政總預算,由縣財政統籌安排使用。

第四章  項目管理

第十一條  按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則,涉農資金整合后,項目主管部門承擔項目和資金的監督管理責任,項目實施單位承擔實施主體責任。

第十二條 項目主管部門要加快項目計劃下達,及時將縣扶貧開發領導小組批復的項目計劃下達各鄉鎮,確保項目盡快啟動。

第十三條  項目實施單位應嚴格執行國家有關項目管理的法律法規規定,實行法人制、招投標制、工程監理制、預決算審核制、財政評審制、政府采購制、合同管理制等制度。

第十四條  項目主管部門要督促項目實施單位在保證質量的前提下,加快實施進度,確保及時完工,發揮效益;對已安排但未開工的項目,要督促項目單位盡快開工。

第十五條 項目竣工后,項目實施單位應及時向項目主管部門提出項目驗收申請,項目主管部門組織鄉鎮政府、村組工作人員和駐村扶貧工作隊長等進行驗收,驗收人員須在驗收單上簽署意見。對驗收合格的項目,項目主管部門要及時組織項目實施鄉鎮收集資料報縣審計中心進行決算審計,及時撥付項目資金。

第十六條  項目主管部門要加強項目報賬資料審核,做好項目報賬資料檔案管理,做到項目預算、合同、決算、信息公示公告圖片等資料齊全、完整。

第五章  部門職責

第十七條  縣政府是縣統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金的實施主體,承擔資金安全、規范、有效使用的主體責任。

第十八條 縣扶貧開發領導小組負責整合和統籌安排、使用、管理相關統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金;負責確定縣統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金重點實施項目、重點實施區域和重點扶持產業;負責根據全縣精準扶貧總體發展思路,圍繞區域項目建設規劃搭建資金整合平臺;建立部門聯動機制,協調部門之間關系,解決資金整合工作中存在的困難和問題;組織對項目資金整合使用進行績效考核。

第十九條 縣項目整合辦負責協調督促扶貧行業主管部門和鄉鎮政府制定貧困村和非貧困村精準扶貧項目建設總體規劃及年度項目實施計劃;建立健全扶貧項目儲備庫,制訂年度精準扶貧具體實施方案;組織召開部門聯席會議,督促協調部門和鄉鎮項目實施;會同縣資金整合辦、縣項目主管部門做好績效考核。

第二十條  縣資金整合辦負責協助縣項目整合辦召開聯席會議,落實項目資金整合任務;協助相關部門按整合方案落實項目資金;按縣統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金年度實施方案和資金計劃撥付資金;會同扶貧、審計、監委等部門開展資金檢查;協助項目整合辦對縣項目主管部門和項目實施鄉鎮做好績效考核。

第二十一條  縣項目主管部門負責整合資金項目的規劃設計、組織實施、質量監管、竣工驗收、項目報賬和資金撥付等工作,按照項目管理要求將相關文件、圖片等資料整理歸檔備查,以及實施項目資金使用績效評價。

第二十二條  項目實施鄉鎮負責做好用地調整、群眾動員及其他相關協調工作,提高項目實施的群眾滿意度;根據項目主管部門要求做好項目規劃、申報、實施、管理工作;負責本鄉鎮項目情況匯總并及時上報縣項目主管部門;協調解決項目實施中出現的矛盾糾紛。

第二十三條  項目所在村組、駐村扶貧工作隊要深度參與資金和項目監管,參與扶貧項目驗收;組建由群眾代表和村組干部組成的項目監督小組,對選擇項目承建單位、項目實施過程、項目發票審核、項目驗收等重點環節進行監督;解決項目實施過程中出現的矛盾糾紛。

第六章  監督與評價

  第二十四條 推行項目公示。建立健全“縣、鄉、村”三級公開公示制度,縣項目整合辦負責將縣統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金使用方案在縣級政府網站進行公示,項目主管部門負責督促項目實施鄉鎮、村組在鄉鎮、村公示欄進行公示,廣泛接受群眾和社會監督。各鄉鎮、村組要將本年度項目資金的安排使用情況,及時在鄉鎮、村公示欄或村民主要活動場所進行張榜公布。

第二十五條  強化監督檢查。項目主管部門要加強對項目實施進行全程監督,對項目實施過程中發現的問題要及時糾正和整改。財政、監委、審計等監管部門要強化監督檢查,將有關問題及時通報相關主管部門并予以查處。

第二十六條 建立績效評價制度。縣扶貧開發領導小組組織縣項目整合辦、縣資金整合辦、審計部門和項目主管部門,以脫貧成效為主要標準,對統籌整合使用財政涉農資金開展綜合績效評價。評價結果納入鄉鎮、項目主管部門扶貧開發工作成效考核,并作為資金分配的重要依據。

第二十七條  責任追究。對騙取、套取、貪污以及揮霍、浪費、挪用涉農整合資金的單位或個人,依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》規定給予處罰及追究相關人員責任;嚴重違紀違規的,由紀檢監察機關立案查處;構成犯罪的,移送司法機關依法處理。

第七章  附則

第二十八條 如國家、省、市相關部門對統籌整合財政涉農扶貧資金和中央財政專項扶貧資金管理有新規定,與本辦法不一致的,則以上級有關新規定為準。《全南縣統籌整合財政涉農扶貧資金使用管理辦法》(全府辦發〔201768號)同時廢止。

第二十九條  本辦法自公布之日起施行。


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